Por seguridad ciudadana se entiende “la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.” Esta seguridad, va dirigida a “(...) la protección efectiva del derecho a la vida y a la integridad personal (en sus diferentes aspectos: integridad física, emocional, sexual), así como de otros derechos inherentes al fuero personal, como la inviolabilidad del domicilio, la libertad de movimiento y el disfrute del patrimonio” (PNUD, 2006).

La seguridad ciudadana tiene tanto el componente objetivo como el subjetivo, el primero describe el delito en tiempo y espacio, se mide por estadísticas sobre los datos reportados ante instituciones oficiales; el segundo se relaciona con la percepción de la ciudadanía, la cual se mide con encuestas de victimización. En esa encuesta se logra medir dos cosas: si la persona ha sido víctima de un delito específico en el último año y el sentimiento de inseguridad que tiene.

Además, es necesario mencionar un concepto básico para el éxito de un plan local de prevención de la violencia, el término de convivencia, el cual se puede comprender como la acción de convivir con otras personas, es decir, la interacción con otros seres humanos en un ambiente lo más armonioso posible, para lo cual es indispensable tener presente los valores como respeto, tolerancia y solidaridad.

Cuando se habla acerca de prevención de la violencia, se puede ampliar el tema mencionando los ámbitos, tipos y enfoques. Existen tres tipos de prevención, la primaria que es universal y se aplica a todas las personas, tratando de mejorar la calidad de vida; la secundaria que va dirigida a grupos vulnerables o poblaciones específicas y la terciaria, la cual se enfoca directamente en los privados de libertad y en la reinserción de estos.

 Existen además tres tipos de enfoques:

• Social: su objeto de estudio son las oportunidades, por ejemplo, el empleo y la educación.
• Situacional: busca separar el delincuente del hecho, se basa en la teoría de las “ventanas rotas”, es decir, trata de dificultarle al delincuente la comisión del delito, disminuir la victimización, el sentimiento de inseguridad y aumentar las posibilidades para capturar al infractor.
• Comunitaria: es la activación de la comunidad y trabaja en conjunto con los dos anteriores enfoques (social y la situacional).

Desde esta propuesta se abordará desde la perspectiva de seguridad secundaria que va dirigida a grupos vulnerables o poblaciones específicas y desde el tipo situacional y comunitaria, pues se pretende abordar la recuperación de espacios públicos, así como la activación de la comunidad en conjunto con las autoridades policiales.

 1. Antecedentes de Hatillo

Hatillo es el distrito número 10 del cantón central de la Provincia de San José, es uno de los más densamente poblados de Costa Rica, con 50.511 habitantes (Censo 2011) y 14.451 viviendas en 4,27 km2 (11.829 habitantes por km2).
Se ubica al suroeste de San José entre los ríos María Aguilar y Tiribí; limita al norte con los distritos de Mata Redonda y Hospital, al este con el de San Sebastián y al sur y al oeste con el cantón de Alajuelita.
El distrito se compone de 16 barrios: 15 de Setiembre, 25 de Julio, Sagrada Familia, Hatillo Centro, Hatillo 1, Hatillo 2, Hatillo 3, Hatillo 4, Hatillo 5, Hatillo 6, Hatillo 7, Hatillo 8, Cañada, Belgrano, Tiribí, Topacio, Vivienda en Marcha.

Ilustración 1. Mapa del distrito de Hatillo

  Fuente: Municipalidad de San José.

El distrito de Hatillo es eminentemente urbano y residencial, sin embargo, es objeto de una creciente actividad comercial, concentrada principalmente en los centros comerciales (Plaza América, La Verbena, La Lima y Doma), además de una gran cantidad de mueblerías, panaderías, librerías, talleres mecánicos y automotrices, gasolineras, dentisterías, farmacias, consultorios médicos, bares, restaurantes, tiendas e imprentas. No obstante, la mayor parte de los residentes de la comunidad trabajan fuera de ella, principalmente en San José u otras localidades de la Gran Área Metropolitana.

Además de las múltiples opciones comerciales, en este distrito se encuentran varias organizaciones e instituciones que resultan relevantes para establecer el mapeo de actores de la zona, entre ellas una gran cantidad de iglesias (tanto católicas como protestantes), hogares de ancianos, asociaciones de desarrollo, escuelas primarias, centros de cuido de menores, EBAIS, clínicas, fuerza pública, representantes del Poder Judicial en algunos juzgados, bancos comerciales, ciudad deportiva, alcohólicos anónimos, narcóticos anónimos, cooperativas de transporte, entre otros. Los centros educativos registrados en el MEP se detallan a continuación:

Tabla 1. Instituciones de educación primaria del distrito de Hatillo

Según datos de la Unidad de Análisis Criminal del Organismo de Investigación Judicial, para el año 2016 se registraron 983 denuncias ante el OIJ de hechos acontecidos en el distrito analizado, comportamiento que muestra una tendencia al alza, según el análisis de los últimos 5 años.

 Gráfico 1. Incidencia delictiva en el distrito de Hatillo, 2012-2016

Mensualmente, esta incidencia corresponde en promedio a 82 casos reportados por mes, sin embargo, es en mayo (96 casos), agosto (91) y octubre (90), los que más reportes acumulan.
Según el rango horario de ocurrencia de los delitos, es de las 18:00 a las 20:59 horas en que más delitos ocurren (18,5%), sin embargo, en todo el día se reportan hechos y no se registra diferencia significativa entre lo que ocurre de día y de noche.

Gráfico 2. Incidencia delictiva en el distrito de Hatillo, según rango horario

De acuerdo al tipo de delito, los delitos contra la propiedad son los más frecuentes en la zona, pues el 31,6% lo acumulan los asaltos, seguidos de los hurtos que representan el 13,9% aproximadamente y el robo (11,4%). Estos tres delitos acumulan 561 reportes, equivalente al 57,0% de la situación delictiva en Hatillo.

Gráfico 3. Incidencia delictiva en el distrito de Hatillo, según tipo de delito

Fuente: Informe Policial Homologado

2. Mapeo de actores
Como parte de las acciones para desarrollar exitosamente el proyecto, es necesario identificar los actores sociales con los que se debe coordinar y obtener participación y acompañamiento, para lo cual se hizo un inventario de las personas, asociaciones, instituciones, empresas privadas y ONGs interesadas en colaborar con el proyecto.

3. Plan de trabajo
Para el desarrollo de la intervención del OIJ en el distrito de Hatillo, desde la perspectiva de la integración ciudadana en materia de seguridad, se han identificado varias áreas de trabajo, las cuales se describen a continuación:

• Diagnóstico de percepción: Aplicación de un sondeo en el cual se recolectará la percepción en materia de seguridad, de una muestra de la población que labora en empresas de transporte de la zona considerando diferentes puestos así como las diferentes rutas y horarios en los que laboran.

• Acciones de capacitación al personal: tanto a los que realizan funciones dentro de las instalaciones de la empresa, como con los que realizan el trabajo en calle, se impartirán charlas de capacitación enfocadas al tema de la denunciabilidad y las funciones propias del OIJ. Así mismo, se impartirán capacitaciones en materia de autodefensa, a cargo de profesionales en la materia de amplia experiencia.

• Acciones de capacitación a la comunidad: aprovechando el espacio que ellos tienen denominado “Escuela de conductores” y “Formando líderes”, se pretende realizar acciones de capacitación en el tema de denunciabilidad y autodefensa.

• Bus seguro: coordinación con Fuerza Pública para implementar este programa en algunas de las unidades de la empresa, a fin de fortalecer la presencia policial en la zona, aprovechando la alianza entre cuerpos policiales y la cooperativa.

• TCU UNIVERSITARIO: mediante la colaboración de estudiantes universitarios de la carrera de criminología, hacer una campaña informativa en la que se reparta material sobre denunciabilidad ante el OIJ para informar a la comunidad de los aspectos básicos relacionados con este trámite, esto en los lugares que se consideren claves, pero siempre resguardando la integridad física de los estudiantes dentro de la zona de interés.

Centros educativos

En el distrito de Hatillo existen actualmente 16 centros de educación primaria, que atienden aproximadamente 5400 alumnos, para desarrollar las actividades tanto con la población estudiantil, como con el personal docente y administrativo y las personas encargadas de los menores (madres, padres o encargados), se han seleccionado estratégicamente 4 centros, que representan el 37,0% de la población escolar del distrito.

Tabla 3. Centros educativos seleccionados para la realización del proyecto

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos suministrados por los centros educativos, 2017.

Las acciones con estos aliados estratégicos son las siguientes:

• Reuniones de presentación del programa (con las personas en el puesto de dirección de los centros educativos seleccionados).
• Charla de presentación del programa denunciabilidad para personal docente y administrativo.
• Día de juegos para estudiantes (kínder, I Ciclo: 1°, 2° y 3°)
• Charlas de temas específicos para estudiantes de (II Ciclo: 4°, 5° y 6°), particularmente redes sociales.
• Escuela para padres, donde se abordan temas particulares según la necesidad de cada centro, como primera charla siempre se dará “Denunciabilidad”, las otras pueden seleccionarse de acuerdo a la necesidad del centro educativo.

4. Recuperación de espacios públicos

Como una de las acciones que se consideran oportunas para intervenir el distrito de Hatillo, se propone la recuperación de espacios públicos, donde como aliada estratégica se cuenta con la colaboración de la Municipalidad de San José, específicamente el Departamento de Parques.

Percepción ciudadana

Para la selección de los parques que serán intervenidos se tomó en consideración la percepción ciudadana obteniéndose que los tres lugares más peligrosos del distrito de Hatillo son la ciudadela 25 de julio, Hatillo 5 (Mandilandia) y la ciudadela 15 de septiembre, tal como se muestra en la tabla al pie.

Tabla 4. Lugares más peligrosos del distrito de Hatillo, según percepción usuarios transporte público, marzo 2017

Teniendo en cuenta que el delito que más señalan haber sido víctimas es el asalto a peatón, se consultó sobre la parada de bus que consideran más peligrosa (independientemente de la hora) y se indicó que Hatillo Centro (específicamente la de “La Flor de Hatillo”), Hatillo 5 y la ciudadela 15 se septiembre.

Tabla 5. Paradas de buses más peligrosas en el distrito de Hatillo, según percepción de usuarios de transporte de bus, marzo 2017

**Incluye: las respuestas de las personas que indican que todas las paradas de buses son igualmente peligrosas.

Dentro del cuestionario que se aplicó, se les consultó por alguna acción que recomienden para mejorar la seguridad ciudadana en el distrito y entre las que sobresalen están las “Acciones policiales”, entre las que mencionan mayor presencia policial, más cantidad de operativos, el monitoreo de los delincuentes ya identificados y promover la cero tolerancia a la delincuencia.

Como posibles opciones de solución que indica la población consultada se obtuvieron las siguientes:

Tabla 6. Opciones de solución propuestas para mejorar la seguridad en el distrito de Hatillo

*Incluye: “Mayor presencia policial, más operativos, cero tolerancia y monitoreo a delincuentes.”

Incidencia criminal
Además de la percepción ciudadana, se consideró la incidencia criminal reportada ante el OIJ para el año 2016 en el distrito de Hatillo; según las denuncias ingresadas, los hechos delictivos ocurren en todo el distrito, sin embargo, se reportan más en lugares específicos, tal como se muestra a continuación:

Al contrastar los datos de incidencia denunciada ante el Organismo de Investigación Judicial y el diagnóstico de percepción realizado, se encuentran dos coincidencias importantes, mismas que serán utilizadas para seleccionar los lugares para la intervención en espacios públicos. Tal como lo muestra la tabla al pie, Hatillo 8 y Sagrada Familia son los que muestran coincidencia en los tres niveles investigados.

Tabla 8. Lugares que coinciden en percepción e incidencia

Una vez con la identificación de los lugares más peligrosos, se realizó una visita de campo con funcionarios de la Sección de Parques de la Municipalidad de San José y se identificaron 3 parques en los que se realizarán acciones de mejora de la infraestructura, así como actividades que promuevan que las personas se acerquen a estos sitios y se apropien nuevamente de los espacios.

• Parque de Las Llantas (código operativo H8 07): Actividades a realizar pintura, corta de césped, limpieza de residuos sólidos y orgánicos/verdes y corta de césped. Enmallado se realizará si la disposición de materiales lo permite.

Ilustración 2. Incidencia Criminal alrededor de Parque de Las Llantas, Hatillo 8

Ilustración 3.Vista panorámica del Parque Las Llantas en Hatillo 8

• Parque Comunal de Hatillo 5 Vecinos Unidos (código operativo H5 07): Actividades a realizar pintura, remoción de escombro y ramas dentro del parque.

Ilustración 4. Incidencia Criminal alrededor del Parque Austria y Parque Vecinos Unidos, Hatillo 5

Ilustración 5. Parque Vecinos Unidos, Hatillo 5

• Parque Austria (código operativo H5 09): Actividades a realizar pintura, remoción de escombro y ramas dentro del parque.

Ilustración 6. Parque Austria, Hatillo 5

Nota: Otros parques y áreas verdes podrían ser considerados en futuras reuniones.

Para realizar estas actividades se cuenta con la colaboración del personal de la Oficina de Planes y Operaciones, pues todas las Unidades que la conforman tienen dentro de su Plan Anual Operativo un objetivo relacionado con el eje ambiental que debe ser cumplido a más tardar el 31 de diciembre del año en curso.
Para estas actividades de recuperación de espacios públicos, también se cuenta con la colaboración del Programa de Acción Social de un Hospital Capitalino privado, quienes bajo sus programas continuos de atención médica en comunidades en riesgo social realizarán campañas para donar papanicolaous a las mujeres del distrito de Hatillo.